国庆节前夕，阳曲县高村乡辛庄村村民王悦去村便民服务大厅办理入党外调政审事宜，发现原先代办服务、农资超市等牌子都摘掉了，门口多了位置索引，每间功能室标识下都罗列了职能清单，一下子就找到了办理服务的窗口。“标识牌一目了然，办事方便多了。”王悦开心地说。
今年以来，阳曲县着眼“赋能、减负、长效”，构建起“426”基层减负工作体系，着力推动基层减负向治本深化。通过实施4项举措，为“车”减负担、为“马”强筋骨。
清退“借调小马”。在全县范围内开展全面清理清退借调干部专项行动，从乡镇借调的干部全部返乡工作；明确5类不得借调的基层干部类型和干部借调审批程序，进一步健全规范干部借调管理制度。发展“兼职小马”。今年以来，从机关事业单位党组织负责人、物业公司及小区业委会中的党员、社区民警中推荐选聘55名兼职委员，和所在单位积极参与到社区治理全过程中来。下沉“在职小马”。深化开展机关企事业单位党组织和在职党员进社区（村）“双报到双服务”活动，社区（村）列出“需求清单”，驻地单位和在职党员列出“资源清单”，双方协商确定“共驻共建项目”清单。今年以来，108家驻地单位、1291名在职党员到社区报到，更新资源、服务222项，收集居民需求490项，确定共驻共建项目227项，解决群众急难愁盼问题106个。组建“专职小马”。在全县9个乡镇全部设立乡镇党建办，明确由分管党建的副书记担任主任，组宣委员兼任副主任，组织党建办工作人员定期参加乡镇“机关讲堂”提升业务能力，并推荐参加县级“首邑大讲堂”“优苗精培”等各类培训，持续为“小马”壮骨赋能。
“小马”拉不动“大车”，大部分原因是身上的担子太重、太多，办理事项太繁琐。阳曲县在规范机构牌匾及基层权责上“双拳”发力，着力推动权责对等、财权事权匹配，让基层有更多的时间和精力去服务群众、发展经济。
为进一步规范机构牌匾、整合办公场所，阳曲县编制并实施了《村级综合服务设施挂牌要求及职责清单》，统一规范“村党组织”“党群服务中心”等6类外部标牌和“便民服务大厅”“党员活动室”等6类内部标识。今年以来共清理不规范标识牌633块，整合办公场所146间，腾出来的房间设置了农家书屋、老年活动室、日间照料中心等。
“减负要标本兼治，不仅要摘掉多余的牌子，更要精简掉不该由基层承担的职责任务，我们要用清单说话，明确基层‘该干什么活、能办什么事、应担什么责’。”阳曲县委组织部杜建文说。阳曲县研究制定并实施91项乡（镇）帮办代办事项清单、31项村（社区）帮办代办事项清单、8项村级组织出具证明事项指导目录、第一批17项不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单，依法明确151项乡镇职责清单，并适时对职责事项实施情况跟踪问效并及时作出调整。
整治形式主义为基层减负长期而复杂，必须从源头抓起。“我们就是要通过建立健全常态长效的制度机制，进一步压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行。”阳曲县委社会工作部负责人周忠义说。为此，阳曲县制定了6项约束性办法，即筑牢防范“政绩冲动症”堤坝，切实精简文件，严格精简会议，统筹规范督查检查考核，规范政务移动互联网应用程序管理，规范创建示范和达标活动。阳曲县将树立正确政绩观教育纳入全县大规模、体系化、全覆盖教育培训中，今年上半年开展政治理论培训6期，覆盖党员干部8000余人次；此外，给77名部门“一把手”建立了干部政治素质档案，全过程监管干部政治表现，结合常态化开展的干部无任用调研工作，真正把干事创业、为民造福的干部选出来、用起来。
丁园 黄杰
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